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国务院关于推进国有资本投资、运营企业改革试点的实施意见打印

发布时间:2018-07-31来源:清华控股党群工作网

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:


改组组建国有资本投资、运营企业,是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。按照《中共人民共产党中央 国务院关于深化国有企业改革的引导意见》、《国务院关于改革和完善国有资产打点体制的若干意见》有关要求和党中央、国务院工作部署,为加快推进国有资本投资、运营企业改革试点工作,现提出以下实施意见。


一、总体要求


(一)引导思想。


全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,坚持社会主义市场经济改革方向,坚定不移加强党对国有企业的带领,出力创新体制机制,完善国有资产打点体制,深化国有企业改革,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失,切实阐扬国有企业在深化供给侧结构性改革和推动经济高质量发展中的带动作用。


(二)试点目标。


通过改组组建国有资本投资、运营企业,构建国有资本投资、运营主体,改革国有资本授权经营体制,完善国有资产打点体制,实现国有资本所有权与企业经营权分离,实行国有资本市场化运作。阐扬国有资本投资、运营企业平台作用,促进国有资本合理流动,优化国有资本投向,向重点行业、关键领域和优势企业集中,推动国有经济布局优化和结构调整,提高国有资本配置和运营效率,更好服务国家战略需要。试点先行,大胆探索,及时研究解决改革中的重点难点问题,尽快形当作可复制、可推广的经验和模式。


(三)基本原则。


坚持党的带领。创立健全中国特色现代国有企业制度,把党的带领融入企业治理各环节,把企业党组织内嵌到企业治理结构之中,明确和落实党组织在企业法人治理结构中的法定地位,充分阐扬党组织的带领作用,确保党和国家方针政策、重大决策部署的贯彻实行。


坚持体制创新。以管资本为主加强国有资产监管,完善国有资本投资运营的市场化机制。科学合理界定当局及国有资产监管机构,国有资本投资、运营企业和所持股企业的权利边界,健全权责利相统一的授权链条,进一步落实企业市场主体地位,培育具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。


坚持优化布局。通过授权国有资本投资、运营企业履行出资人职责,促进国有资本合理流动,优化国有资本布局,使国有资本投资、运营更好地服务于国家战略目标。


坚持强化监督。正确处理好授权经营和加强监督的关系,明确监管职责,构建并强化当局监督、纪检监察监督、出资人监督和社会监督的监督体系,增强监督的协同性、针对性和有效性,防止国有资产流失。


二、试点内容


(一)功能定位。

国有资本投资、运营企业均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资企业,是国有资本市场化运作的专业平台。企业以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有资本运作,不从事具体出产经营活动。国有资本投资、运营企业对所持股企业行使股东职责,维护股东合法权益,以出资额为限承担有限责任,按照责权对应原则切实承担优化国有资本布局、提升国有资本运营效率、实现国有资产保值增值等责任。


国有资本投资企业主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标,在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,按照当局确定的国有资本布局和结构优化要求,以对战略性核心业务控股为主,通过开展投资融资、产业培育和资本运作等,阐扬投资引导和结构调整作用,推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级,培育核心竞争力和创新能力,积极参与国际竞争,出力提升国有资本控制力、影响力。


国有资本运营企业主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标,以财务性持股为主,通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值打点、有序进退等方式,盘活国有资产存量,引导和带动社会资本共同发展,实现国有资本合理流动和保值增值。


(二)组建方式。

按照国家确定的目标任务和布局领域,国有资本投资、运营企业可采取改组和新设两种方式设立。按照国有资本投资、运营企业的具体定位和发展需要,通过无偿划转或市场化方式重组整合相关国有资本。


划入国有资本投资、运营企业的资产,为现有企业整体股权(资产)或部分股权。股权划入后,按现行政策加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题,采取市场化方式措置不良资产和业务等。股权划入涉及上市企业的,应符合证券监管相关规定。


(三)授权机制。

按照国有资产监管机构授予出资人职责和当局直接授予出资人职责两种模式开展国有资本投资、运营企业试点。


1.国有资产监管机构授权模式。当局授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营企业履行出资人职责;国有资产监管机构按照国有资本投资、运营企业具体定位和实际情况,按照“一企一策”原则,授权国有资本投资、运营企业履行出资人职责,制定监管清单和责任清单,明确对国有资本投资、运营企业的监管内容和方式,依法落实国有资本投资、运营企业董事会职权。国有资本投资、运营企业对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资产监管机构负责对国有资本投资、运营企业进行查核和评价,并按期向本级人民当局报告,重点说明所监管国有资本投资、运营企业贯彻国家战略目标、国有资产保值增值等情况。


2.当局直接授权模式。当局直接授权国有资本投资、运营企业对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营企业按照授权自主开展国有资本运作,贯彻落实国家战略和政策目标,按期向当局报告年度工作情况,重大事项及时报告。当局直接对国有资本投资、运营企业进行查核和评价等。

(四)治理结构。


国有资本投资、运营企业不设股东会,由当局或国有资产监管机构行使股东会职权,当局或国有资产监管机构可以授权国有资本投资、运营企业董事会行使股东会部分职权。按照中国特色现代国有企业制度的要求,国有资本投资、运营企业设立党组织、董事会、经理层,规范企业治理结构,创立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策实行监督机制,充分阐扬党组织的带领作用、董事会的决策作用、经理层的经营打点作用。


1.党组织。把加强党的带领和完善企业治理统一起来,充分阐扬党组织把方向、管大局、保落实的作用。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法抉择经营打点者、经营打点者依法行使用人权相结合。按照“双向进入、交叉任职”的原则,符合条件的党组织带领班子当作员可以通过法定程序进入董事会、经理层,董事会、经理层当作员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织带领班子。党组织书记、董事长一般由同一人担任。对于重大经营打点事项,党组织研究讨论是董事会、经理层决策的前置程序。国务院直接授权的国有资本投资、运营企业,应当设立党组。纪检监察机关向国有资本投资、运营企业派驻纪检监察机构。


2.董事会。国有资本投资、运营企业设立董事会,按照授权,负责企业发展战略和对外投资,经理层选聘、业绩查核、薪酬打点,向所持股企业派出董事等事项。董事会当作员原则上不少于9人,由实行董事、外部董事、职工董事组当作。保障国有资本投资、运营企业按市场化方式抉择外部董事等权利,外部董事应在董事会中占大都,职工董事由职工代表大会选举产生。董事会设董事长1名,可设副董事长。董事会下设战略与投资委员会、提名委员会、薪酬与查核委员会、审计委员会、风险控制委员会等专门委员会。专门委员会在董事会授权范围内开展相关工作,协助董事会履行职责。


国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营企业的实行董事、外部董事由国有资产监管机构委派。此中,外部董事由国有资产监管机构按照国有资本投资、运营企业董事会结构需求,从专职外部董事中抉择合适人员担任。董事长、副董事长由国有资产监管机构从董事会当作员中指定。


当局直接授权的国有资本投资、运营企业实行董事、外部董事(股权董事)由国务院或地方人民当局委派,董事长、副董事长由国务院或地方人民当局从董事会当作员中指定。此中,依据国有资本投资、运营企业职能定位,外部董事主要由当局综合打点部门和相关行业主管部门提名,抉择专业人士担任,由当局委派。外部董事可兼任董事会下属专门委员会主席,按照企业治理结构的议事规则对国有资本投资、运营企业的重大事项发表相关领域专业意见。


当局或国有资产监管机构委派外部董事要注重拓宽外部董事来源,人员抉择要符合国有资本投资、运营企业定位和专业要求,创立外部董事评价机制,确保充分阐扬外部董事作用。


3.经理层。国有资本投资、运营企业的经理层按照董事会授权负责国有资本日常投资运营。董事长与总经理原则上不得由同一人担任。


国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营企业党组织隶属中央、地方党委或国有资产监管机构党组织打点,带领班子及其当作员的打点,以改组的企业集团为基础,按照具体情况区别对待。此中,由中管企业改组组建的国有资本投资、运营企业,带领班子及其当作员由中央打点;由非中管的中央企业改组组建或新设的国有资本投资、运营企业,带领班子及其当作员的打点按照干部打点权限确定。


当局直接授权的国有资本投资、运营企业党组织隶属中央或地方党委打点,带领班子及其当作员由中央或地方党委打点。


国有资本投资、运营企业董事长、董事(外部董事除外)、高级经理人员,原则上不得在其他有限责任企业、股份有限企业或者其他经济组织兼职。


(五)运行模式。

1.组织架构。国有资本投资、运营企业要按照市场化、规范化、专业化的打点导向,创立职责清晰、精简高效、运行专业的管控模式,分别结合职能定位具体负责战略规划、制度建设、资源配置、资本运营、财务监管、风险管控、绩效评价等事项。


2.履职行权。国有资本投资、运营企业应积极推动所持股企业创立规范、完善的法人治理结构,并通过股东大会表决、委派董事和监事等方式行使股东权利,形当作以资本为纽带的投资与被投资关系,协调和引导所持股企业发展,实现有关战略意图。国有资本投资、运营企业委派的董事、监事要依法履职行权,对企业负有忠实义务和勤勉义务,切实维护股东权益,不干预所持股企业日常经营。


3.选人用人机制。国有资本投资、运营企业要创立派出董事、监事候选人员库,由董事会下设的提名委员会按照拟任职企业情况提出差额适任人选,报董事会审议、任命。同时,要加强对派出董事、监事的业务培训、打点和查核评价。


4.财务监管。国有资本投资、运营企业应当严格按照国家有关财务制度规定,加强企业财务打点,防范财务风险。督促所持股企业加强财务打点,落实风险管控责任,提高运营效率。


5.收益打点。国有资本投资、运营企业以出资人身份,按照有关法律法规和企业章程,对所持股企业的利润分配进行审议表决,及时收取分红,并依规上交国有资本收益和使用打点留存收益。


6.查核机制。国有资本投资企业创立以战略目标和财务效益为主的管控模式,对所持股企业查核侧重于实行企业战略和资本回报状况。国有资本运营企业创立财务管控模式,对所持股企业查核侧重于国有资本流动和保值增值状况。


(六)监督与约束机制。

1.完善监督体系。整合出资人监管和审计、纪检监察、巡视等监督力量,创立监督工作会商机制,按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则,加强对国有资本投资、运营企业的统筹监督,提高监督效能。纪检监察机构加强对国有资本投资、运营企业党组织、董事会、经理层的监督,强化对国有资本投资、运营企业带领人员清廉从业、行使权力等的监督。国有资本投资、运营企业要创立内部常态化监督审计机制和信息公开制度,加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管,在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下,依法依规、及时准确地披露企业治理以及打点架构、国有资本整体运营状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息,建设阳光国企,主动接受社会监督。


2.实施绩效评价。国有资本投资、运营企业要接受当局或国有资产监管机构的综合查核评价。查核评价内容主要包括贯彻国家战略、落实国有资本布局和结构优化目标、实行各项法律法规制度和企业章程,重大问题决策和重要干部任免,国有资本运营效率、保值增值、财务效益等方面。


三、实施步骤


国有资本投资、运营企业试点工作应分级组织、分类推进、稳妥开展,并按照试点进展情况及时总结推广有关经验。中央层面,继续推进国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营企业深化试点,并结合本实施意见要求不断完善试点工作。同时推进国务院直接授权的国有资本投资、运营企业试点,抉择由财政部履行国有资产监管职责的中央企业以及中央党政机关和事业单元经营性国有资产集中统一监管改革范围内的企业稳步开展。地方层面,试点工作由各省级人民当局结合实际情况组织实施。


四、配套政策


(一)推进简政放权。围绕落实出资人职责的定位,有序推进对国有资本投资、运营企业的放权。将包括国有产权流转等决策事项的审批权、经营班子业绩查核和薪酬打点权等授予国有资本投资、运营企业,相关打点要求和运行规则通过企业组建方案和企业章程予以明确。


(二)综合改革试点。国有资本投资、运营企业所持股国有控股企业中,符合条件的可优先支撑同时开展混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、推行职业经理人制度、薪酬分配差异化改革等其他改革试点,充分阐扬各项改革工作的综合效应。


(三)完善支撑政策。严格落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。简化工商税务登记、变更程序。鼓励国有资本投资、运营企业妥善解决历史遗留问题、措置低效无效资产。制定国有资本投资、运营企业的国有资本经营预算出入打点政策。


五、组织实施


加快推进国有资本投资、运营企业改革试点,是深化国有企业改革的重要组当作部分,是改革和完善国有资产打点体制的重要举措。国务院国有企业改革带领小组负责国有资本投资、运营企业试点工作的组织协调和督促落实。中央组织部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委等部门按照职责分工制定落实相关配套措施,密切配合、协同推进试点工作。中央层面的国有资本投资、运营企业试点方案,按程序报党中央、国务院批准后实施。


各省级人民当局对当地区国有资本投资、运营企业试点工作负总责,要紧密结合当地区实际情况,制定当地区国有资本投资、运营企业改革试点实施方案,积极稳妥组织开展试点工作。各省级人民当局要将当地区改革试点实施方案报国务院国有企业改革带领小组存案。


国务院              
2018年7月14日   

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